葫芦岛防疫最新政策（葫芦岛疫情防控规定）

　一、科学精准划定风险区域?

1.按楼栋、单元、楼层、住户划定高风险区，不得随意扩大到小区、社区和街道（乡镇）等区域。无社区传播风险情况下可不划定高风险区。不得采取各种形式的临时封控。

2.高风险区采取“足不出户、上门服务”等管理服务措施，连续5天未发现新增阳性感染者及时解封，做到“快封快解”。

二、优化调整核酸检测措施?

3.不按行政区域开展全员核酸检测，进一步缩小核酸检测范围、减少频次。根据防疫工作需要，可开展抗原检测。

4.对高风险岗位从业人员和高风险区人员按照有关规定进行核酸检测，其他人员愿检尽检。

5.除养老院、福利院、医疗机构、托幼机构、中小学校等特殊场所需查验核酸检测阴性证明外，进入其他公共场所，乘坐公共交通工具等，不再查验核酸检测阴性证明，不再查验健康码。

6.重要机关、大型企业及一些特定场所可由属地自行确定防控措施。

7.取消各级各类公路路口、火车站、公路水路客运站、机场等场所落地检措施，不再对跨地区流动人员查验核酸检测阴性证明和健康码。

8.科学合理设置社会面核酸采样点，为愿检尽检人群提供核酸检测服务。

三、优化调整隔离方式?

9.对判定的密切接触者，原则上实行5天居家隔离，也可自愿选择5天集中隔离，第5天核酸检测阴性后解除隔离。

10.入境人员仍按要求实行“5天集中隔离+3天居家隔离”。

11.加强居家隔离和居家健康监测人员的规范管理。

四、强化医疗救治保障?

12.阳性感染者要科学分类收治，具备居家隔离条件的无症状感染者和轻型病例一般采取居家隔离，也可自愿选择集中隔离收治。居家隔离期间加强健康监测，隔离第6、7天连续2次核酸检测Ct值≥35解除隔离，病情加重的及时转至定点医院治疗。

13.在现有定点医院基础上，指定综合实力强、救治水平高、院感防控基础好的医院作为后备定点医院，设置充足的救治床位和重症床位。

14.规范亚（准）定点医院、方舱医院管理，提高救治和服务水平。

15.二级以上综合医院发热门诊规范设置“三区两通道”，应开尽开。有条件的基层医疗卫生机构设置发热诊室。发热门诊24小时开诊，配足配齐医护人员。

16.提升医疗机构重症床位设置比例，加强重症医护人员培训和储备。

17.各级各类医疗机构不得以任何理由拒绝患者就诊，医疗机构急诊室、手术室、分娩室、重症监护室、血液透析室、儿科、产科等未经上级卫生健康部门批准，不得停诊。

18.各级各类医疗机构要制定完善应急预案，加强医护人员、后勤保障人员、病人和陪护人员管理，合理安排医护人员备班备勤，防止因涉疫减员。

五、加强老年人疫苗接种?

19.按照应接尽接原则加强新冠病毒疫苗接种，符合接种条件的老年人，尤其是80岁以上老年人尽早完成新冠病毒疫苗全程接种和加强免疫接种，保障老年人身体健康。

六、落实个人防疫责任?

20.倡导公民科学佩戴口罩、勤洗手、常通风，遵守“一米线”、公筷制等文明礼仪。

21.倡导公民积极参加爱国卫生运动、健康辽宁行动，广泛创建“无疫小区”，持续营造健康生产生活环境。

七、强化保障措施?

22.对危重症患者、孕妇、儿童、高龄独居老人、慢病人员、失能失智人员等特殊人群，充分了解其就医用药需求、疫苗接种及身体状况，属地和基层组织建立特殊人群台账，与专门医疗机构做好对接，设立应急“绿色通道”，保障就医服务需求。

23.保障高风险区生活物资供应，同步划定、同步配送到户。保障防疫物品、消毒产品和止咳、退热、抗病毒、治感冒、抗生素类药品等市场供应。

24.保障群众基本购药需求。各地药店要正常运营，不得随意关停。不得限制群众线上线下购买退热、止咳、抗病毒、治感冒等非处方药物。

25.加强市场监管和巡查力度，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为。

26.强化对封控人员、患者和一线工作人员等的关心关爱和心理疏导。

27.非高风险区不得限制人员流动，不得停工、停产、停业。将医务人员、公安、交通物流、商超、保供、水电气暖等保障基本医疗服务和社会正常运转人员纳入“白名单”管理，相关人员做好个人防护、疫

苗接种和健康监测，保障正常医疗服务和基本生活物资、水电气暖等供给，尽力维护正常生产工作秩序，及时解决群众提出的急难愁盼问题，切实满足疫情处置期间群众基本生活需求。

28.进一步优化学校疫情防控工作。各级各类学校要坚决落实科学精准防控要求，没有疫情的学校要开展正常的线下教学活动，校园内超市、食堂、体育场馆、图书馆等要正常开放。有疫情的学校要精准划定风险区域，风险区域外仍要保证正常的教学、生活等秩序。

29.强化涉疫安全保障。严禁以各种方式封堵消防通道、单元门、小区门，确保群众看病就医、紧急避险等外出渠道通畅。

30.各地各部门要针对新形势、新要求，细化各项风险应对预案，防止疫情大规模反弹，确保正常的疫情防控和生产生活秩序。

各地要坚持第九版防控方案，落实二十条优化措施，按照本通知要求，结合实际细化完善相关措施，不得层层加码，也不得消极应付，坚决反对和克服形式主义和官僚主义，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

失能失智老年人服务急需关注

失能老人申请流程是携身份证或户口本原件在户籍所在镇、街道社会救助或“一门受理”提交。 每年9月1日—10月15日为申请报名时间，符合条件的老人可到户籍所在社区（居民区）提出申请。社区（居民区）负责通知落实上一年度已享受高龄失能补贴的人员，筛选已去世或不再符合条件的人员，确认本年度仍继续享受人员名单。

失能老人申请办理程序如下：

1、提出申请。由符合申请条件的老年人本人或其委托代理人，或监护人自愿申请；

2、审核。各街道受理窗口通过综合管理平台接受申请，并将申请材料电子归档、妥善保存；审定合格的，报区财政局拨付资金；

3、补贴发放。老年人养老服务补贴津贴按月发放，审定合格的自递交申请当月计发，每月月底前发放下月补贴津贴。

网上办理步骤如下：

1、首先在手机桌面上打开微信；

2、在微信界面点击本地宝进入，并在新的界面点击办事；

3、然后在政务办事界面点击老人办事；

4、最后点击失能老人补贴即可申领。

办理失能老人的材料：

1、本人的身份证件；

2、与被监护人关系的证明；

3、被监护人的基本情况；

4、其他材料。如监护协议，有关单位同意的证明等。

具备完全民事行为能力的老年人，可以在近亲属或者其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人。监护人在老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，依法承担监护责任。

法律法规

《中华人民共和国社会保险法》

第十一条 基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合，基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。

《中华人民共和国民法典》第二十四条

不能辨认或者不能完全辨认自己行为的成年人，其利害关系人或者有关组织，可以向人民法院申请认定该成年人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人。

失能失智老年人服务急需关注

　失能失智老年人服务急需关注，中国失能失智老人大概在4千万以上，推进失能失智失独群体的医养结合工作势在必行，这意味着专业的养老护理员将越来越紧缺。失能失智老年人服务急需关注。

　随着我国老龄化速度加快，养老成为越来越受关注的话题。去年7月，国家发布了9个新职业，其中就有“老年人能力评估师”。那么，“老年人能力评估师”这个新兴职业到底是做什么的？让我们先来认识一位“90后”。

　90后女孩贺婉婷在北京一家老年人能力评估机构上班已有4年时间。她的主要工作是为不便出门的重度失能老年人提供身体、心理等方面的评估服务，进而帮助老年人申领相应的护理补贴。

　老年人能力评估师 贺婉婷：我们先看老人的身体状况、有精神状态、生活自理能力，包括他的意识，然后通过多个维度去看他是不是属于失能老人。

　评估师工作时会随身带着一份老年人失能等级评定表，这份10页的评定表，按日常活动、精神状态、感知沟通、老年综合征等大类细分出40多项指标，通过综合打分评估出失能等级。

　定期给老人评估打分，既能帮广大老年人提升健康水平，也能助国家医养政策精准发力。贺婉婷说，目前她已为100多位老人提供过评估服务，公司的业务也越来越繁忙。

　2020年12月29日，老年人能力评估师国家职业技能标准正式颁布。目前，老年人能力评估师职业技能等级培训评价教材已编写完成，相关课程即将在人力资源和社会保障部搭建的“新职业线上学习”平台上线。

　老年人能力评估师作为新职业进入国家职业大典已有一年多的时间，而目前存在着较大的缺口。

　近日，老年人能力评估师国家职业标准的牵头制订单位编制的一份报告指出，未来五年养老市场对老年人能力评估师的需求将超过300万人，而目前从业者还不足10万人。

　中国劳动学会常务理事 侯纯辉：中国65岁以上的老人已经达到了1.9亿，这么庞大的一个群体，要为他们提供专业的评估服务，是需要有大量的人才供给。

　养老服务业需求快速增长，被视作朝阳产业。市场有实实在在的需求，可许多年轻人并不认同，甚至有些人入行后产生离开的念头。

　浙江长兴椿熙堂综合养老服务中心护理员 薛阿成：年轻人为什么不愿意来，主要一个原因是工资太低，第二个原因就是社会地位比较低，第三个原因又嫌脏又嫌累，跟老年人难以沟通。

　昆山市福利院养老护理员 魏家兄：养老行业及其相关专业都比较新，社会对职业和行业的认可度不高，行业发展水准也参差不齐，一定程度上加剧了养老护理员的流失。

　其实，老年人能力评估师并不是国家部委首次发布与养老行业有关的新职业。2020年3月，人社部发布的16个新职业之中，健康照护师、呼吸治疗师等也均与养老、照护相关。而这也意味着，养老行业不仅仅需要单纯的护理，随着行业的崛起，其工种也将越来越细分，技能也将越来越多元，人员也会越来越专业。

　中国劳动学会常务理事 侯纯辉：这个职业确立后更容易带来社会对它的认知度、美誉度，包括它带来的职业价值都是相对显而易见的。

　除了老年人能力评估师，记者在采访中了解到，市场对养老规划师、养老护理员、养老机构经理人等养老服务专业人才需求迫切。

　中国社科院世界社保研究中心主任 郑秉文：长期来看，随着老龄化的发展，很多新职业还是有非常大的潜在需求的，比如说养老规划师。

　专家指出，“十四五”时期，“60后”一代将成为老年人口重要组成部分。以“60后”为主体的老年人的整体经济实力、教育水平、健康状况提升，他们的养老需求不限于过去的照护、机构、社区和居家养老范畴，需要有专业的养老规划师为其定制个性化养老方案。

　中国社科院世界社保研究中心主任 郑秉文：据联合国预测，到2050年60岁组老年人平均剩余寿命将达24年，平均多了10年，这10年对财务规划来讲是非常迫切的。

　目前中国的失能失智老人大概在4000万以上，推进失能失智失独群体的医养结合工作势在必行，这意味着专业的养老护理员将越来越紧缺。

　中国社科院世界社保研究中心主任 郑秉文：现在全国有3.8万个养老机构，按照失智失能人员比例来推算，需要的护理员非常多。如果再加上居家养老的失智失能人员，这个比例就更大了。

　专家表示，国家对于养老服务体系的建设越来越重视，随着一系列相关政策和国家标准、规划的出台，对于具体负责落地执行的人员，比如养老院院长等管理层面的从业人员也提出了更高的要求。

　中国劳动学会常务理事 侯纯辉：智慧养老，医养康养结合，我们需要的人才一定是多样化的。他不只是给老人翻翻身、洗洗脸，他可能是属于智能化的设备设计、研发、运行、维护人员，后台应该有大数据的管理人员，这些人才围绕着养老产业都是需要的。

　当前，从国家到地方，对养老专业人才的培养越来越重视。多地正多措并举，加快推动养老服务业人才队伍的培养和建设。

　山东是老年人口大省，现有60岁以上老年人约2400万人，老年人口总量居全国首位。近日山东省在发布的《“十四五”养老服务体系规划》中表示，2022年年底前，全省培养培训2000名养老院院长、20万名养老护理员、1万名养老社区工作者，2025年年底前，养老护理员岗前培训率达到100%。济南市实施全市养老服务人才培训三年行动计划（2020—2022），确定养老人才培训基地23处，累计培训养老从业人员20000余人次。

　济南市养老护理人员 司晓宇：我们这个行业还是缺少一些年轻的力量，希望我们更多的专业人才融入到社会当中来。

　针对养老服务行业留不住年轻人才的情况，江苏省“十四五”养老服务发展规划要求，要明确全面建立专业对口毕业生入职奖励制度，鼓励各大院校开设养老服务相关专业，打造养老服务高层次人才培养平台。

　中国社科院世界社保研究中心主任 郑秉文：在发达国家，受过养老服务职业教育的群体的收入并不是非常低的，应该在很多职业院校开设这些养老服务专业。

　江苏昆山市还探索以政府购买服务的形式，委托专业养老机构派出爱心护理员，走进五保、残疾、高龄等老人家里，为签约老人免费提供个性化的上门生活照料服务。

　昆山乐惠居养老服务中心站长 徐叶：为近十万位老人提供了专业化、个性化居家养老服务，有效缓解了家属的照料负担，解决了老人居家生活实际困难。

　在加强养老服务人才培训方面，浙江省要求“十四五”期间，每万名老年人口拥有持证养老护理员25人，高级和技师级护理员占持证护理员的18%以上。

　中国劳动学会常务理事 侯纯辉：国家这么重视的一个产业领域，对人才的需求、培养目前都是非常关键。应该有一个好的顶层设计，之后向下延伸，来应对整个的社会需求。

　央视网消息：来自国家卫生健康委的消息，今年以来，我国已在北京、山西、辽宁、四川等15个省份开展老年人失能失智预防干预试点。

　目前我国失能失智老人约4500万。为从源头减少老年人失能失智发生，国家在15个省（区、市）的15个干预县（市、区）实施老年人失能失智预防干预试点项目，提高老年人健康素养和健康水平，预防或延缓失能失智的发生。在首批试点地区四川省成都市温江区，家庭医生团队正在对社区老年人开展问卷调查，针对自理能力、认知功能、慢性病防控等指标进行评估。

　成都市温江区万春镇卫生院家庭医生 龚艳：我们现在做的是极限评估，接下来我们会根据评估的结果开展针对性的筛选，筛选完了我们会开展针对性的干预。

　中国疾控中心慢性非传染性疾病预防控制中心主任 吴静：我们对失能失智的高危老人采取了一系列的措施，比如说针对心脑血管疾病和它的危险因素进行管理，比如说膳食管理，比如说他的体重管理，比如说他的一些运动方面等等，综合施治促进他们的.一些管理。

　老年人失能失智预防干预试点项目主要针对躯体功能受损的失能高危人群和认知功能轻度受损的失智高危人群进行干预，通过宣传、培训和赋能训练，延缓失能失智发展进程，降低社会照护负担和经济负担。

　随着我国老龄化社会的发展，养老话题成为多方关注的焦点。第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口有2.6亿人，其中，65岁及以上人口1.9亿人。

　此外，据统计，目前我国有数千万失能失智老年人。他们如何得到长期专业的照护？如何聘请专业的老年照护人员？目前我国老年照护师的体系建设情况如何？是否能够满足庞大的老年人群照护需求?

　近日，第五期全国《老年健康照护培训师》实训班在线上召开，医师报专访中国老年医学学会会长、国家老年疾病临床医学研究中心（解放军总医院）主任范利教授。

　 老年人医疗照护问题是“大事业”

　“随着社会经济的发展，人民生活水平提高，寿命延长，但很多老年人却面临身体功能下降，慢病、共病、失能、失智人群逐年增加。面对我国老龄化现状，传统的养老家政服务已不能满足。”范利教授指出，老年人的医疗照护问题是当前必须着重关注的“大事业”。

　客观而言，当前我国养老体系还不够完善，市场供给明显不足，照护服务标准等也存在缺失，诸多矛盾糅合到一起非常突出。更为严峻的是，专业老年照护人员严重匮乏，水平参差不齐。

　本来数量就不足的养老机构，从业人员绝大多数没有经过专业培训，因而只能为老年人提供简单的生活照顾，却没有能力应对各种护理风险。一直以来，照顾老年人的从业人员被称为养老员、护理员，甚至保姆，名称上不好听，且往往待遇较低，得不到社会的尊重。

　因此，加快老年照护体系的建设发展迫在眉睫。在2019年全国老龄办主任会议上，国家卫生健康委员会主任、全国老龄办主任马晓伟曾指出：推动建立失能老人长期照护服务体系，要研究解决照护谁、谁照护、在哪里照护、照护什么、谁出钱的问题。

　“建立老年医疗照护的评定标准，根据老年人的一般状况、各脏器及系统功能情况，确定健康状况等级是建立老年照护体系的第一步。”范利教授表示，与此同时，还要积极培养各层次、各阶段的专业化的老年照护人员，将其培训为懂得医疗知识和基本护理技巧的照护师。“根据照护技能考核情况进行初、中、高级照护师资格认证，使之成为一种社会职业，得到社会认可，工资待遇得到提高，受人尊重。”这是老龄化中国必不可少的一只力量。